"La Asociación Soriana para la Defensa y Estudio de la Naturaleza" (ASDEN ante el Presidente de la Mancomunidad de los 150 Pueblos de la Tierra de Soria comparece y como mejor en derecho proceda

DIGO:

Que por medio del presente escrito vengo a formular DENUNCIA por obras conducentes a la realización de una futura carretera asfaltada dentro del hayedo de Zorraquín, mediante el anuncio de la subasta para aplicar el firme a la pista iegal de evacuación, ubicado en el término municipal de Vinuesa (Soria), promovido por esa Mancomunidad en base a los siguientes

            HECHOS:


 
1.- Con fecha 3 de enero de 2007, se presento escrito denuncia ante la Delegación Territorial de la Junta de Castilla y León en Soria, por la realización de una pista ilegal en el Hayedo de Zorraquín.

El hayedo de Zorraquín constituye una de las masas singulares relictas de hayedos más meridionales de Europa, con canchales en su interior, de enorme valor por su escasa representación de la especie en estas latitudes.

2.- La Directiva 92/43/CEE, sobre Conservación de los Hábitats Naturales y de la Fauna y Flora Silvestres, traspuesta al ordenamiento jurídico español por el R.D. 1997/1995, propone en su artículo 3 la creación de una red ecológica europea de zonas de especial conservación, denominada Red Natura 2000. El objetivo de esta Red es contribuir al mantenimiento de la diversidad biológica mediante la conservación de los hábitats naturales y de las especies de fauna y flora silvestres consideradas de interés comunitario.

El lugar donde se están realizando las obras está catalogado en la Red de Espacios Naturales como Espacio Natural de la Sierra de Urbión, a su vez como figura de protección europea su catalogación como LIC (Lugar de Interés Comunitario)  nº ES4170116 Sierra de Urbión y Cebollera y ZEPA (zona especias de protección de las aves) Sierra de Urbión código ES4170013, a su vez por ORDEN de 30 de abril de 1992, de iniciación del Plan de Ordenación de los Recursos naturales del Espacio Natural de Sierra de Urbión.

 

3.- De las propias observaciones de campo, se desprenden la realización de las siguientes actuaciones presuntamente ilegales que acreditan el incumplimiento por parte de esa Administración del deber garante constitucional de protección, mejora y defensa del medio ambiente como un gravísimo atentado medioambiental del que indudablemente exigiremos responsabilidades de todo tipo:

a) Las obras realizadas, atestiguan la realización de un nuevo vial en donde antes había un monte relicto singular de hayedo a lo largo de varios kilómetros. Como una enorme herida abierta en el suelo que ha fragmentado el singular bosque en dos mitades.

b) Las obras han sido ejecutadas con maquinaria pesada a lo largo de todo el año 2006, y las cortas en el 2005, en pleno periodo reproductor de aves en una zona ZEPA, con enormes movimientos de tierra, creación de taludes de más de 20 metros que prevalecen ampliamente en altura a las hayas colindantes, trincheras abiertas en el suelo con profundidades de que superan los 20 metros, con una apertura de caja de camino de más de 25 metros, con fuertes pendientes que superan con mucho el 15 % establecido en la legislación de impacto ambiental. Con la íntegra desaparición de toda la cubierta forestal singular por donde discurre el vial y remoción de suelo de áreas colindantes.

c) Las obras descritas se han efectuado en una espacio protegido, sin información pública, sin estudio de impacto ambiental, sin publicitación de las cortas de hayas en los aprovechamientos forestales pertinentes, todo ellos en un espacio a su vez catalogado, también, como Monte de Utilidad Pública Santa Inés Verdugal.

d) Por sus ricos valores medioambientales, paisajísticos y como una forma de educación ambiental a través del conocimiento del medio natural, recuperación de sendas vaqueras tradicionales fue incluida como una de las rutas más importantes del SENDERO IBERICO SORIANO GR 86-1, el denominado Casería de Santa Inés - Laguna Negra.

e) Fueros los usuarios de este GR los que nos avisaron de semejante atentado natural, y en su encuentro con otros usuarios de fuera de nuestra provincia les pusieron en su conocimiento el horror y espanto que les causaban las obras y la nula sensibilidad de nuestra Administración regional con lanzamiento de improperios de todo tipo ante semejante atentado.

f) El Convenio Europeo del Paisaje, hecho en Florencia el 20 de octubre de 2000, por los estados miembros del Consejo de Europa, tiene como objetivo “promover la protección, gestión y ordenación de los paisajes, así como organizar la cooperación europea en este campo”. En el se establece una serie de medidas generales y específicas para conseguir que el paisaje forme parte de la vida cotidiana de los seres humanos. Algunas de estas medidas son:

- Definir y aplicar políticas destinadas a la protección, gestión y ordenación del paisaje.

- Establecer procedimientos para la participación del público.

- Sensibilizar, formar y educar, identificar y calificar los paisajes.

A nuestra Administración regional lo único que le interesa de Europa son los fondos públicos, seguramente “para mejoras medioambientales”. HABRIA QUE OBLIGAR A PARTICIPAR A ESTOS SERES DOTADOS DE TANTA SABIDURA EN CURSOS DE FORMACIÓN SOBRE SENSIBILIDAD, CONSERVACIÓN Y MEJORAS AMBIENTALES, que en ningún caso engloban presas en lugares de alto valor medioambiental, urbanizaciones en espacios de alto valor, campos de Golf, carreteras (Navas del Marqués, Ciudad del Medio Ambiente, Arlanzón, Fuentes Carrionas, Covatilla etc.). Menospreciando el trabajo de los municipios como el de Vinuesa, que en su página web, nos traslada una visión de paisaje de calidad y sobresalientes en entornos de gran biodiversidad.

g) Los trabajos realizados se han efectuado en pleno periodo reproductor de aves, afectando a todas las especies nidificantes que engloba el proyecto y que utilizan la vegetación como lugar de nidificación, cobijo, reproducción y crianza, muchas de ellas protegidas, que nuevamente acreditan la nula sensibilidad ambiental de un proyecto promovido por una entidad pública y con fondos públicos. Aves referenciadas en el punto 3.2.a que figuran en el Anexo I de la Directiva 79/42/CEE y 3.2.b aves migradoras de presencia regular del espacio catalogado ES4170013.

h) Impactos ambientales del nuevo vial.

- Uno de los principales impactos que se asocia a este tipo de obras, es la erosión.

- Al estar realizándose la obra en terrenos de fuerte pendiente, en una zona de mucha precipitación, con drenajes inadecuados, se destruirán los caminos y se causarán impacto negativos en los terrenos colindantes.

- La contaminación atmosférica y acuática, y el ruido y el riesgo de atropello de fauna silvestre en una zona inalterada, un bosque relicto de hayedo ante un volumen importante de tráfico que visita la Laguna Negra en vehículos particulares superando en fechas concretas la capacidad de acogida del espacio va a conllevar inexorablemente un aumento de riesgo de incendio, incremento de basuras en cunetas.

- Fuente de contaminación del agua son los químicos que se rocían junto al camino o en la vía de pasaje, para controlar la maleza y el polvo y la sal como anticongelante. En un bosque de cabecera por el que discurre el recién nacido e inmaculado río Revinuesa.

- Con la construcción de este nueva carretera de penetración en una área remota bien conservada que induce modelos de uso del terreno y de explotación de los recursos que son extremadamente difíciles de manejar o controlar. (aumento de furtivismo, buscadores de setas motorizados con necesidad de aparcamiento o penetración en el espacio, molestias a la fauna residente en sus áreas de campeo, reproducción y crianza, degradación del entorno del vial.

i) Extracto de las alegaciones presentadas por esta asociación al Plan de Ordenación de los Recursos Naturales de Laguna Negra y Circos Glaciares de Urbión en la provincia de Soria. PORN Acebal de Garagüeta y PORN Lagunas Glaciares de Neila (Burgos). El 26 de junio de 2006 para

“LA PLANIFICACIÓN Y PLANTEAMIENTO DE OBJETIVOS COMO BASE PARA UNA SOLUCIÓN EFICAZ Y DURADERA.

Como vemos las soluciones que se están adoptado son parciales y temporales, e ignoran los estudios que se han realizado al respecto en la zona, en lso cuales se aconsejan soluciones contrarias a las que se están adoptando. 

Las soluciones para resolver el problema de  Laguna Negra deben partir de:

1º.-  Reconocer el problema. Que no es el acceso, sino la masiva afluencia.

2º.- Analizar los estudios realizados al respecto en la zona.

3º.- Analizar las soluciones adoptadas en espacios naturales semejantes en otros lugares de la Geografía  de CyL y España.

4º.- Realizar las soluciones dentro de un proceso planificado, y no partiendo de la ocurrencia o genial idea que surja de una persona o reunión.

5º.- Contemplar estas medidas dentro de PORN.

En esta planificación se debe tener en cuenta:

La estacionalidad y temporalidad de la afluencia de visitas.

La tipología de las personas y sus necesidades.

La capacidad de carga del medio natural y su capacidad como valor estético, atractivo, educativo y ambiental.

Las condiciones de alta montaña de la Laguna Negra y cima de Urbión, que por si generan condiciones de riesgo para las personas y bienes materiales por lo que no deben estar al acceso de personas que carecen de la suficiente información y formación.

Generar una renta diversificada y sostenible en la zona, que favorezca el desarrollo endógeno y no creación de nuevos focos de concentración de personas que sólo benefician a aquella empresa que tiene capacidad para gestionar ese espacio de forma integra.

UNA DE LAS SOLUCIONES AL PROBLEMA DE LA MASIVA AFLUENCIA DE VISINTES  ES DE ACONDICIONAR APARCAMIENTOS EN LAS POBLACIONES DEL ENTORNO Y ESTABLECER UN SISTEMA DE TRANSPORTE PÙBLICO. (Vinuesa, Quintanarejo, Covaleda).

“Otra forma de llegar a la Laguna Negra, y nuevas oportunidades laborales”

Dentro de este marco de planificación se debería analizar el utilizar aparcamientos situados en zonas más llanas,  lo más cerca  posible de núcleos de población desde los que saliera un servicio de autobuses que interconectaran las distintas rutas de acceso a la Laguna Negra y las localidades de partida. Para ello se utilizarían las vías existentes,  restringiendo su tráfico a estos autobuses, a  otros  vehículos de servicio público (autocares de excursiones, taxis) y servicio de servidumbres.

En el recorrido se pueden programar paradas guiadas o autoguiadas  en las que el visitante disfrutase de otros puntos de interés ambiental o cultural; por ejemplo: ecosistemas acuáticos, forestales, pastizales, explotación forestal, ganadera, etc.; que se pueden completar con pequeños paseos pedestres, siguiendo posteriormente los distintos itinerarios en autobús.

Ventajas de esta solución:

De esta forma se pone en valor una gran superficie de  terreno, y todos los valores de la zona; no sólo la Laguna Negra.

Se diversifica la afluencia de personas a todas las localidades de la zona..

La actividad económica de la afluencia de visitantes se centraliza en los núcleos de población  con la consiguiente sinergia sobre otras actividades económicas que actualmente no se ven beneficiadas por la afluencia de tan gran número de visitantes. Por ejemplo la venta y exposición de muebles.

Las infraestructuras de aparcamiento que se crean además de ser útiles para las fechas en que acuden los visitantes, lo son para todo el año y para eventos puntuales como son espectáculos itinerantes, ferias, etc.

Estos aparcamientos permitirían el sacar el tráfico y aparcamiento de los cascos urbanos de estos pueblos, que en verano sufren una saturación de vehículos  con los efectos negativos que ello conlleva para la “tranquilidad” que suelen buscar sus visitantes y habitantes habituales.

Se crea un servicio de transporte público que puede ser utilizado por la población de la zona, que no necesariamente tendrá un objetivo turístico.

Los viales construidos o reformados sufrirán menos deterioro, siendo sus dimensiones, coste y mantenimiento mucho menor.

Se reducirá el número de accidentes de tráfico.

Se controla mejor el acceso de los visitantes a espacios naturales protegidos y se puede intervenir de forma más eficaz en la promoción de una conciencia ecológica.

Este sistema es perfectamente compatible con un servicio de alquiler de bicicletas, y de transporte mixto autobús- bicicleta, autobús- a pie.

Fomenta la realización de actividades en grupo, ya sean del tipo ambiental, como cultural o deportivo;  con las correspondientes ofertas de trabajo que ello conlleva.

Este tipo de gestión y  de transporte puede unir espacios naturales e instalaciones o  servicios públicos que actualmente pueden estar infravalorados o mal gestionados. Nos referimos por ejemplo el embalse de la cuerda del Pozo, los camping, servicio de información turística, etc.

Estos aparcamientos pueden coincidir con la creación de áreas recreativas controladas cerca del pueblo, como son piscinas o merenderos donde incluso se podría facilitar el uso barbacoas  bien acondicionadas sin riesgo de incendio.

Por último decir a todas aquellas personas, y en especial a aquellas que ocupan cargos públicos en las administraciones afectadas por la gran afluencia de visitantes a la Laguna Negra que las soluciones propuestas por ASDEN están siendo puestas en marcha en muchas zonas de montaña y de Espacios Naturales Protegidos. Como es lógico estas soluciones no pueden ser importadas al 100% al problema de la masiva afluencia de visitantes a la  Laguna Negra; pero su estudio y análisis puede ser el inicio para adoptar la mejor solución e incluso el origen para crear nuevas oportunidades, mediante su adaptación a las singularidades del espacio.

El objeto del presente escrito es manifestar públicamente las deficiencias, quejas, sugerencias y trasladar propuestas de mejora de un espacio natural emblemático, icono por excelencia del turismo de naturaleza de la provincia de Soria, que haga compatible la conservación del monumento natural y, a su vez, sea motor de desarrollo económico de la comarca de Pinares.

Manifestar nuestra total oposición a la apertura de nuevos viales de acceso/evacuación, que extienden los mismos inconvenientes a otras áreas, (amén del incremento del riesgo de incendios al ampliar la zona de circulación rodada) por la inevitable limitación de la capacidad de acogida del entorno de la Laguna Negra.”

Sin haber obtenido por parte de la Admón. autonómica una respuesta razonada a las alegaciones presentadas como preceptúa el Art. 86 de la Ley 30/1992 LRJAP y PAC.

A los presentes hechos le son de aplicación los siguientes

FUNDAMENTOS DE DERECHO

1.-  La Ley 2/1990, de 16  de marzo, de Carreteras de la Comunidad de Castilla y León, en su artículo 12.7, establece que los proyectos de autovías y carreteras que supongan un nuevo trazado, así como los de nuevas carreteras, y todos aquellos que se sitúen en espacios naturales protegidos, deberán incluir la correspondiente Evaluación de Impacto Ambiental, de acuerdo con la normativa aplicable al efecto.

2. Como definición de que entrañe grave riesgo de transformaciones ecológicas negativas tenemos la que nos da el RD: 1131/88 que es el reglamento de Decreto 1302/86 dice: “la actuación que, por localización o ámbito temporal dificulte o impida la nidificación o la reproducción de especies protegidas”. La actuación que implique una notable disminución de la diversidad biológica.

Art 28. Suspensión de actividades, si el proyecto comenzara a ejecutarse sin el cumplimiento de este requisito.

Art. 29. Restitución e indemnización sustitutoria.

Impacto Ambiental crítico.

3.- Ley 11/2003, de 8 de abril, de Prevención Ambiental de Castilla y León, en su Anexo III, letra g) establece este mismo supuesto dentro de los que deben obligatoriamente someterse a Evaluación de Impacto Ambiental.

Título X.  Régimen sancionador.

Art. 74.1.2 a) “Ejercer la actividad ... sin la preceptiva autorización o licencia ambiental, siempre que se haya producido un daño  o deterioro grave para el medio ambiente...”.

Art. 75. Responsabilidad, las personas físicas o jurídicas que las cometan.

Art. 76 Sanciones Suspensión total o parcial de las actividades. Por infracciones muy graves, multa de 200.001 a 200.000 euros.

Art. 79.Medidas restauradoras de la legalidad. Reponer la situación alterada al estado originario.

Art. 80. Medidas provisionales. A) La suspensión total de la actividad o proyecto en ejecución. F) Imposición de medidas de corrección, seguridad o control que impidan la continuidad en la producción del riesgo o daño.

Art. 81. Competencia sancionadora. Las muy graves, el titular de la Consejería.

Art. 88. Acción Pública.

4.- La Sentencia 102/1995, de 26 de junio, del Tribunal constitucional, afirma que “... En suma, se configura un derecho de todos a disfrutarlo y un deber de conservación que pesa sobre todos, más un mandato a los poderes públicos para la protección

5.- Que esta parte reúne los requisitos de legitimación exigidas en base:

A los Estatutos fundacionales de la Asociación, cuyos objetivos se recogen el art. 1 “la defensa del medio ambiente y de la calidad de vida. Protección y estudio de la naturaleza …” de conformidad literal con la Disposición Adicional decimotercera de la Ley 30/1994, de 24 de noviembre de Fundaciones y de Incentivos Fiscales a la Participación Privada en Actividades de Interés General.

Sentencia del Tribunal Constitucional 34/1994, de 31 de enero, que reconocen a las Asociaciones ecologistas la condición de perjudicada en ilícito ecológico, legitimándolas para intervenir en un procedimiento administrativo sancionador en que se ventilen hechos relativos al ambiente natural.

Procedimiento sancionador. Denunciantes e interesados.

La Sentencia del Tribunal Supremo de 6 de marzo de 2000, Sección Tercera. Ar. 1811, aclara que ”Conceptualmente, no son situaciones equiparables la del denunciante y la del interesado, pues cabe que quien facilita la notitia infractiones a la Administración carezca de interés legítimo concreto en el caso”. Pero admite la figura del “denunciante portador o titular de un interés legítimo” supuesto en el que “estaría legitimado para exigir el control jurisdiccional de una resolución como la impugnada” “es atendiendo a las circunstancias de cada caso en concreto como ha de decidirse si el denunciante es o no portador o titular de un interés legítimo en obtener una respuesta sancionadora”. En el caso que nos ocupa no cabe duda alguna. Por que tiene un interés legítimo y personal en velar por el ejercicio correcto de la potestad administrativa y las medidas correctoras.

Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio, por el que aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Estado de las Administraciones Públicas. Art. 62. Causas de nulidad. Las indicadas en el artículo 62.1  e) Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido, en idénticos términos a la vigente  Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público.

Ley 5/1999, de 8 de abril, de Urbanismo de Castilla y León. Carecer de licencia Urbanística. Art. 97. Actos sujetos a licencia municipal., desmontes, excavaciones y movimientos de tierra en general., corta arbolado, no se trata de una obra pública eximida expresamente.

Art. 115. Infracciones urbanísticas muy graves, cuando se realicen sobre bienes de dominio público o suelo rústico con protección.

Vistos los preceptos que se mencionan y los demás de pertinente y general aplicación

 

SOLICITO

Que teniendo por presentado este escrito, se sirva admitirlo, y en su virtud tenga por interpuesta DENUNCIA contra los responsables de las obras objeto de infracción, y previos trámites oportunos, lleve a cabo las actuaciones necesarias para iniciar procedimiento sancionador contra los mismos, y en virtud del concepto de denunciante interesada se de traslado a esta Asociación de todas las actuaciones del expediente.

Que como medida cautelar:

·     El incumplimiento de la normativa ambiental, conlleva el reintegro de todas las subvenciones, como un reintegro de derecho público por cobro indebido y más grave  aún, cuando es la propia Administración la inclumplidora, cuando debe ser la auténtica garante del estricto e integro cumplimiento de nuestro ordenamiento jurídico, bien por responsabilidad directa en la ejecución o por omisión de actividad.

·     En base al Art. 35 de la LEY 30/1992, el derecho de todo ciudadano a conocer el estado de la tramitación de los procedimientos en los que tengan la condición de interesados y a identificar a las autoridades y al personal  bajo cuya responsabilidad se han tramitado/ten los procedimientos a todos los efectos oportunos.

·     Y en directa conexión con el Art. 42 de la referida norma, la obligación de resolver en todo caso. Ante la sistemática aplicación de la regla del silencio e inactividad administrativa ante todas las solicitudes presentadas por esta Asociación impuesta por esa Delegación Territorial como máximo responsable de la tramitación administrativa.

·     En base a la Ley 27/2006, de 18 de julio del derecho de acceso a la información, de participación pública en materia de medio ambiente, se nos facilite copias de todos los informes existentes y autorizaciones emitidas relativas a las obras objeto de denuncia en el presente escrito.

Soria, a 21 noviembre de 2007